香港作為一個國際化的大都會，經濟發展迅速，但近年來因人口老化及出生率下降，勞動市場出現結構性人手短缺。為應對這一挑戰，香港特區政府推出多項輸入外地勞工計劃，旨在補充本地勞動市場的不足，特別是建築業、運輸業及護理行業等勞動密集型行業。這些計劃包括「補充勞工優化計劃」、「建造業輸入勞工計劃」、「運輸業輸入勞工計劃」及「院舍輸入護理員特別計劃」等。然而，對於有意申請輸入外勞的僱主或希望來港工作的外地勞工而言，申請流程及要求可能顯得複雜。本文將詳細講解香港輸入外地勞工計劃的申請流程、條件、注意事項及相關政策背景，並為僱主及外勞提供實用指引，以助其順利參與計劃。關鍵字：香港外勞。
香港外勞政策背景
香港的外勞政策主要分為兩大類：一類是針對高端人才的計劃，如「高端人才通行證計劃」（高才通計劃）及「優秀人才入境計劃」，吸引高學歷或專業人士來港；另一類則是針對技術員級別或以下的勞工，即一般所說的「香港外勞」，主要從事建築、運輸、護理及家務助理等工作。根據政府統計，香港現有約34萬名外籍家庭傭工（外傭），以及數萬名從事其他行業的外勞，當中以東南亞國家（如菲律賓、印尼）及內地勞工為主。
為應對勞動力短缺，政府於2023年6月13日宣布優化現有「補充勞工計劃」，並推出針對特定行業的輸入勞工計劃。這些計劃旨在容許僱主在本地無法招聘到合適人手時，從香港以外地區輸入勞工。行政長官李家超強調，輸入外勞的薪酬不得低於相關行業的工資中位數，以保障本地勞工的就業機會及薪酬水平。此外，勞工及福利局局長孫玉菡多次表示，輸入外勞政策以「本地優先、補充為輔」為原則，確保外勞不會取代本地勞工。
輸入外地勞工計劃的主要類型
香港現行的輸入外地勞工計劃主要包括以下幾類：
- 補充勞工優化計劃
該計劃於1996年開始實施，2023年9月4日起更名為「補充勞工優化計劃」，涵蓋技術員級別或以下的勞工，適用於多個行業，包括餐飲、零售、酒店及清潔等。2023年優化後，政府暫停執行26個工種不得輸入外勞的限制，為期兩年，涉及職位如侍應、文員及送貨員等。 - 建造業輸入勞工計劃
針對建造業人手短缺問題，該計劃允許合資格的建築公司申請輸入外勞，補充熟練及半熟練技工。計劃設有配額上限，截至2025年2月，累計批出逾萬個配額。 - 運輸業輸入勞工計劃
分為航空業及公共小巴／客車行業兩部分，針對司機及機場前線員工的短缺問題。航空業計劃涵蓋10類非管理級職位，申請人需持有香港機場管理局的相關合約或牌照；公共小巴／客車行業則要求申請者持有運輸署發出的客運營業證。 - 院舍輸入護理員特別計劃
為解決護理行業人手不足，特別是安老院舍的護理員短缺，該計劃允許院舍輸入外地護理員，薪酬中位數約為14,800港元，低於本地護理員的21,800港元。
這些計劃由不同政府部門或機構負責執行，例如勞工處負責補充勞工優化計劃，發展局負責建造業計劃，運輸及物流局負責運輸業計劃等。各計劃均設有嚴格的申請條件，以確保本地勞工優先就業。
申請輸入外地勞工的資格與條件
根據香港特區政府的規定，申請輸入外地勞工的僱主需滿足以下條件：
- 本地招聘要求
僱主必須證明已盡力在本地招聘合適人手，但未能成功。具體要求包括：- 在申請前30天內，連續14個曆日在勞工處「互動就業服務」網站（www1.jobs.gov.hk）刊登招聘廣告；或
- 在本地報章或招聘網站刊登至少兩則招聘廣告，連續14個曆日。
- 薪酬要求
輸入外勞的薪酬不得低於政府統計處最新公佈的相關行業工資中位數。例如，餐飲業侍應的工資中位數約為15,000港元，僱主需確保外勞薪酬不低於此水平。 - 僱傭合約
僱主需與外勞簽訂「標準僱傭合約」，明確列明薪酬、工作時間、休息日及住宿安排等。外勞的僱傭條件受香港法例規管，包括《僱傭條例》及《僱員補償條例》。 - 內地勞工特別要求
若輸入的勞工為內地居民，僱主必須透過內地相關機構核准的對外勞務合作企業安排招聘，並提交相關證明文件。 - 行業特定要求
不同計劃有其獨特要求。例如，建造業計劃要求申請者為合資格的建築公司；運輸業計劃要求申請者持有客運營業證或機場管理局合約。 - 保障本地勞工
僱主需承諾優先聘用本地工人，並提供培訓機會。若違反相關法例或計劃規定，例如不按標準合約執行，輸入外勞的批准可能被撤銷，且僱主在隨後兩年內不得參與計劃。
申請流程詳解
以下為申請輸入外地勞工的標準流程，以「補充勞工優化計劃」為例，具體步驟如下：
- 前期準備
僱主需確認無法在本地招聘到合適人手，並收集相關證明文件，例如：- 本地招聘廣告的副本（包括刊登日期及內容）；
- 公司營業登記證及相關行業牌照；
- 擬輸入外勞的職位描述及薪酬詳情；
- 若為內地勞工，需提交對外勞務合作企業的核准文件。
- 提交申請至勞工處
僱主需向勞工處提交「輸入勞工申請表」，可透過以下方式：- 線上申請：使用「香港政府一站通」（www.gov.hk）提供的網上服務，提交申請表及所需文件。
- 郵寄或親自提交：將申請表及文件寄至或遞交至勞工處補充勞工計劃辦事處（地址：香港九龍長沙灣道303號長沙灣政府合署8樓）。
- 申請表可於勞工處網站（www.labour.gov.hk）下載，需詳細填寫職位空缺、薪酬及招聘情況。
- 勞工處審批
勞工處會審查申請是否符合條件，包括：- 確認僱主已進行本地招聘；
- 核查薪酬是否達標；
- 檢查職位是否符合計劃範圍。
審批時間通常為2至3個月，視乎申請的複雜程度及行業情況。
- 入境簽證申請
若勞工處批准申請，僱主需為外勞向入境事務處申請工作簽證／進入許可。所需文件包括：- 已簽署的「標準僱傭合約」；
- 外勞的護照副本及學歷／技能證明；
- 勞工處的批准函。
申請可透過入境事務處網站（www.immd.gov.hk）或郵寄方式提交。
- 簽證發放及入境
入境事務處審批簽證後，外勞可持簽證入境香港，並按合約開始工作。簽證有效期通常與勞動合同一致，最長為兩年，可申請續簽。 - 後續監管
僱主需定期向勞工處報告外勞的工作情況，並確保遵守合約及法例要求。若外勞離職或合同終止，僱主需通知勞工處及入境事務處。
注意事項與常見問題
- 申請費用
申請輸入外勞的行政費用由政府全額承擔，僱主無需支付額外費用。然而，僱主需負責外勞的住宿、交通及醫療保險等開支。 - 外勞權益保障
外勞享有與本地工人相同的勞工權益，包括最低工資、休息日及工傷補償等。僱主若違反法例，可能面臨罰款或取消輸入資格。 - 居留權限制
輸入外勞在港逗留期間不視為「通常居住」，因此無法申請香港永久居民身份，除非屬於准技工人才並符合連續居住七年的條件。 - 行業配額限制
建造業及運輸業計劃設有配額上限，例如建造業計劃配額為12,000人，運輸業為8,000人。僱主需留意配額是否已滿。 - 本地勞工優先
政府強調輸入外勞計劃以補充為主，僱主需證明本地招聘失敗。工聯會權益委員會曾於2025年5月促請政府檢討計劃，凍結部分行業的外勞配額，以應對本地失業率上升。
政策影響與挑戰
香港輸入外地勞工計劃對經濟及社會均有深遠影響。一方面，計劃有效緩解特定行業的人手短缺，例如建造業的基建項目及院舍的護理服務；另一方面，部分團體擔心外勞輸入可能影響本地工人的就業機會。截至2025年2月，「補充勞工優化計劃」已批准51,000個低技術外勞申請，涉及餐飲、零售等行業，引發對本地失業率的關注。
此外，外勞的薪酬差距亦是一個爭議點。例如，院舍輸入護理員的薪酬中位數比本地護理員低約7,000港元，部分僱主可能傾向聘用成本較低的外勞，影響本地工人的競爭力。孫玉菡回應稱，輸入外勞旨在提升服務質素，而非節省成本，僱主需承擔住宿等額外開支以平衡成本。
未來展望
隨著香港勞動人口持續減少，預計至2028年勞動力缺口將達18萬人，輸入外勞計劃的重要性將進一步提升。政府計劃繼續優化現有政策，例如擴大高才通計劃的適用範圍，同時加強本地人才培訓，減少對外勞的依賴。勞工處於2024年推出的「中高齡就業計劃」及「再就業津貼試行計劃」，透過津貼鼓勵僱主聘用40歲或以上的本地求職者，顯示政府在平衡外勞輸入與本地就業上的努力。
對於有意來港工作的外勞，了解申請流程及政策限制至關重要。建議外勞透過正規渠道申請，確保與僱主簽訂標準合約，並熟悉香港的勞工法例以保障自身權益。對於僱主而言，嚴格遵守本地招聘及薪酬要求，並及時提交完整申請文件，將有助加快審批進程。
結語
香港輸入外地勞工計劃為解決勞動力短缺提供了一個重要途徑，但其申請流程涉及多個部門及嚴格要求，僱主及外勞需充分準備並遵守相關規定。政府在推行計劃時，強調保障本地勞工的就業機會，同時確保外勞的權益得到保護。對於有意參與計劃的僱主及外勞，熟悉申請流程、準備充足文件及了解政策背景，將是成功申請的關鍵。香港外勞政策的未來發展，將取決於政府如何在經濟需求與社會公平之間取得平衡，確保香港在全球競爭中保持優勢的同時，維護本地勞工的權益。