香港作為一個國際化大都市，經濟發展迅速，對勞動力的需求一直居高不下。近年來，政府推出多項「搶人才」政策，吸引全球各地的高端人才及專業人士來港工作，同時亦有輸入外勞計劃以填補本地勞動市場的空缺。然而，對於在香港工作的外勞（外籍勞工）而言，他們的權益、居留資格以及能否申請成為香港永久居民，一直是社會關注的焦點。勞工及福利局局長孫玉菡近日明確表示，政府允許在港工作滿七年的技術工人（即「准技工人才」）申請永久居民身份，但這項政策不會擴展至一般外勞。此言論引起廣泛討論，尤其是在香港外勞群體中。本文將深入探討香港外勞的現況、准技工人才申請永久居民的政策、孫玉菡的立場，以及相關政策的影響和未來展望。
香港外勞的背景與現況
香港的外勞政策主要針對兩大類群體：高端人才及專業人士，以及從事特定行業的低技術或半技術勞工。前者包括透過「高端人才通行證計劃」（高才通計劃）、「優秀人才入境計劃」及「輸入內地人才計劃」來港的專業人士，這些計劃旨在吸引具高學歷或豐富工作經驗的人才，以提升香港的國際競爭力。後者則主要涵蓋建築、護理、零售及家務助理等行業的外勞，這些工種通常由東南亞國家的勞工（如菲律賓、印尼）或內地工人填補。
根據政府統計，香港目前約有34萬名外籍家庭傭工（俗稱「外傭」），主要來自菲律賓和印尼，另有數萬名從事建築、護理等行業的外勞。這些外勞在香港經濟中扮演重要角色，尤其是在人口老化及本地勞動力短缺的背景下。政府預計，隨著人口老化加劇，至2028年香港的勞動力缺口將擴大至18萬人。為應對這一挑戰，政府近年積極推行輸入外勞計劃，例如「院舍輸入護理員特別計劃」，以補充醫療及護理行業的人力需求。
然而，外勞在香港的權益保障及居留資格問題，一直備受爭議。與高端人才不同，外勞通常受到嚴格的逗留條件限制，例如必須在特定僱主下工作，且簽證有效期與勞動合同掛鉤。更重要的是，外勞在港工作多年後，申請永久居民身份的機會幾乎為零，這與准技工人才的政策形成鮮明對比。
准技工人才申請永久居民的政策
根據香港《入境條例》，任何人士在香港連續居住滿七年，並符合其他條件（如無犯罪記錄、能適應香港生活等），均有資格申請成為香港永久居民，享有居留權。這項政策適用於透過各類人才計劃來港的技術工人，例如建築業的熟練技工、醫療行業的專業護理人員等。這些「准技工人才」通常具備特定技能或資歷，且其工作對香港經濟有直接貢獻。
孫玉菡在近期回應立法會議員提問時表示，政府允許在港工作滿七年的准技工人才申請永久居民身份，但強調這項政策不會擴展至一般外勞，例如外籍家庭傭工或從事低技術工作的勞工。他解釋，這是為了保障本地勞工的就業機會，同時確保輸入外勞計劃以補充而非取代本地勞動力為原則。孫玉菡指出，准技工人才的申請資格是基於他們的專業技能及對香港經濟的長期貢獻，而一般外勞的工作性質則被視為「臨時性」或「補充性」，因此不具備同等資格。
這項政策的背後，反映了政府在平衡本地勞工權益與經濟發展需求之間的考量。准技工人才通常擁有較高的技術門檻，例如電工、機械技師或醫療護理人員，他們的工作對香港的基建、醫療及科技發展至關重要。相比之下，外傭或低技術外勞的工作則被視為較易替代，因此政府對其居留權的限制更為嚴格。
孫玉菡的立場與政策邏輯
作為勞工及福利局局長，孫玉菡在制定及推行香港的人才及外勞政策中扮演關鍵角色。他強調，本地人才是香港的「根」與「本」，外來人才僅為補充，政府希望本地人能優先把握香港的發展機遇。在這一原則下，孫玉菡多次重申，輸入外勞計劃必須以保障本地工人就業為前提，只有在本地勞動力無法滿足需求時，才會考慮輸入外勞。
對於准技工人才申請永久居民的政策，孫玉菡認為這是對其長期貢獻的肯定。他指出，這些技術工人在港工作七年，已融入本地社會，且其專業技能對香港經濟有持久價值。然而，對於一般外勞，他則認為其工作性質不具備同等的「長期性」或「不可替代性」，因此不宜賦予永久居民資格。此外，孫玉菡亦提到，政府正積極優化各項人才計劃，例如高才通計劃，吸引更多國際人才來港，同時確保政策不會對本地勞工造成不公平競爭。
孫玉菡的立場亦反映了香港面對的人口挑戰。隨著人口老化及出生率下降，香港的勞動人口增長放緩，導致人力缺口日益擴大。為應對這一問題，政府一方面放寬技術人才的居留政策，另一方面則對低技術外勞保持較嚴格的限制，以避免對本地就業市場造成過大衝擊。
香港外勞的挑戰與爭議
儘管政府強調輸入外勞計劃以本地就業優先，但政策執行中仍存在不少爭議。以下是一些主要問題：
- 薪酬差距與公平性：以「院舍輸入護理員特別計劃」為例，外地護理員的薪酬中位數約為14,800港元，遠低於本地護理員的21,800港元，兩者相差約7,000港元。這一差距引發質疑，部分立法會議員擔心僱主可能優先聘用薪酬較低的外勞，影響本地工人的就業機會。孫玉菡回應稱，輸入外勞的目的是提供更好服務，而非節省成本，且僱主需為外勞提供住宿等額外開支，以平衡成本。
- 居留權的不平等：准技工人才可申請永久居民身份，但一般外勞則被排除在外，這被部分團體批評為「雙重標準」。外傭團體多次發聲，指其在港工作數十年，對香港家庭及社會的貢獻不容忽視，卻無法獲得長期居留權。2013年，香港終審法院曾裁定外傭不具備申請永久居民的資格，這一判決至今仍影響數十萬外傭的權益。
- 社會融入與歧視：外勞在香港的生活條件及社會待遇亦備受關注。許多外傭需與僱主同住，工作環境及私隱度受限，部分更面臨歧視或不公平待遇。雖然政府近年加強對外傭的勞工保障，例如最低工資及休息日規定，但執行力度及監管成效仍受質疑。
- 人才流失與競爭：孫玉菡提到，過去兩年香港勞動人口有所流失，部分高技術人才選擇離港。這與香港近年的人才外流現象有關，特別是在2020至2021年疫情期間，約14萬人離開香港勞動市場，其中三分之二為高技術人才。政府希望透過放寬技術人才的居留政策，吸引更多人留港或來港，但如何平衡本地與外來人才的競爭，仍是一大挑戰。
政策影響與未來展望
香港的外勞政策及准技工人才申請永久居民的安排，對本地經濟及社會均有深遠影響。首先，允許技術工人申請永久居民身份，有助留住對香港經濟有長期貢獻的人才，特別是在建築、醫療及科技等關鍵行業。這亦可提升香港對全球技術人才的吸引力，鞏固其國際金融中心的地位。
然而，政策對一般外勞的限制，可能加劇社會的不平等感。外傭及低技術外勞在香港的貢獻不容忽視，但其權益保障及居留資格的限制，反映了政策對不同勞工群體的差別對待。長遠來看，政府需在保障本地就業與滿足經濟需求之間找到平衡點，同時提升外勞的勞工保障及社會融入措施。
孫玉菡在近期表示，政府將繼續優化各項人才計劃，例如擴大高才通計劃的適用範圍，吸引更多世界頂尖大學畢業生及高收入人士來港。同時，政府亦計劃加強對本地人才的培訓及就業支持，以減少對外勞的依賴。這包括透過職業訓練局及各行業協會，提供更多技能培訓課程，提升本地工人的競爭力。
結語
香港的外勞政策是一個複雜而敏感的議題，涉及經濟發展、社會公平及人口結構等多方面考量。孫玉菡作為勞工及福利局局長，其「本地優先、補充為輔」的立場，反映了政府在應對勞動力短缺及人才競爭時的謹慎態度。准技工人才申請永久居民的政策，為技術工人提供了更大的發展空間，但一般外勞的權益問題仍需更多關注。
未來，香港需在吸引全球人才與保障本地勞工權益之間尋求平衡，同時提升外勞的勞動保障及社會融入措施。只有這樣，香港才能在全球人才競爭中保持優勢，同時維護社會的公平與和諧。對於有意來港工作的外勞而言，了解政策細節、提升自身技能，或許是融入香港社會、爭取更好機會的關鍵。